Zakon o Igrama na Sreću u Hrvatskoj: Licence, Nadzor i Prava Igrača

Zakon o igrama na sreću temeljni je propis koji u Hrvatskoj određuje tko smije priređivati igre na sreću i pod kojim uvjetima. Igre na sreću ne smije organizirati bilo tko: pravo priređivanja daje Vlada, odobrenje izdaje ministar financija, a nadzor provodi Ministarstvo financija, u praksi preko Porezne uprave. Ova stranica objašnjava što zakon uređuje, tko ima dozvole, što je promijenila izmjena iz 2025., kako provjeriti je li neka stranica legalna i što to znači za igrača. Podaci se temelje na službenim izvorima navedenima na kraju stranice. Stranica je pravna referenca, a ne vodič za igranje. Tekst je informativan i nije pravni savjet.

Što je Zakon o Igrama na Sreću i Što Uređuje

Zakon o igrama na sreću (NN 87/09 s izmjenama do NN 72/25) temeljni je propis za priređivanje igara na sreću. Uređuje sustav, vrste i uvjete priređivanja, stjecanje i oduzimanje prava priređivanja, prava i obveze priređivača, raspodjelu prihoda i nadzor (čl. 1.). Igra na sreću je igra u kojoj se za uplatu određenog iznosa pruža mogućnost dobitka, a dobitak ili gubitak ovisi pretežito o slučaju ili nekom drugom neizvjesnom događaju (čl. 2.). Igre se razvrstavaju u četiri skupine: lutrijske igre, igre u casinima, igre klađenja i igre na sreću na automatima (čl. 5.). Zakon o igrama na sreću zabranjuje lance sreće (čl. 6.) i priređivanje igara u slobodnim zonama (čl. 7.). Priređivač je pravna osoba koja ima pravo priređivanja na temelju zakona, odluke Vlade i odobrenja Ministarstva financija (čl. 4.). Zakon dopunjuju provedbeni propisi, među njima pravilnici o prostornim i tehničkim uvjetima, o priređivanju igara klađenja na daljinu, o priređivanju igara u casinima putem interneta i o lutrijskim igrama te Uredba o mjerama društveno odgovornog priređivanja igara na sreću (NN 129/25).

Kronologija: Što se Mijenjalo od 2009. do 2026.

Zakon o igrama na sreću od 2009. je više puta mijenjan (NN 35/13, 158/13, 41/14, 143/14, 114/22 i 72/25), a najveći val promjena dogodio se 2025. i 2026. Izmjena NN 72/25 donijela je strože mjere društveno odgovornog priređivanja, ograničenja oglašavanja i središnji registar isključenih igrača, a nakon nje slijedili su provedbeni propisi i nova prava za klađenje. Izmjena je promijenila više područja odjednom: uvela je obveznu identifikaciju svih igrača na uplatnim mjestima kladionica i u automat klubovima, zabranila klađenje na samoposlužnim terminalima u ugostiteljskim objektima, ograničila rad nedjeljom, propisala nova pravila oglašavanja i dodala oduzimanje prava zbog kršenja mjera društveno odgovornog priređivanja. Vlada je zatim uredbom odredila minimalne udaljenosti prostora od škola i vjerskih objekata, a odlukom dodijelila šest prava za klađenje. Podzakonski propisi, poput pravilnika o prostornim i tehničkim uvjetima, mijenjani su zasebno, pa tablica prikazuje samo propise koji izravno mijenjaju položaj igrača ili priređivača. Pravilnik o vođenju Registra isključenih igrača donio je ministar zdravstva 2026. godine. Tablica ispod prikazuje ključne datume i izvor svakog.

Kako čitati: stupci pokazuju datum stupanja na snagu, propis i izvor.

Tko Nadzire i Izdaje Dozvole: Vlada, Ministarstvo Financija, Porezna Uprava i HZJZ

Dozvole i nadzor u Hrvatskoj dijele četiri tijela, a Zakon o igrama na sreću ih izričito razdvaja. Vlada odlučuje o broju priređivača i daje pravo priređivanja (čl. 23.), ministar financija raspisuje natječaj, izdaje odobrenje i potpisuje ugovor (čl. 4., 23., 29.), a nadzor provodi Ministarstvo financija (čl. 70.), čija je upravna organizacija Porezna uprava. Hrvatska ne poznaje zasebno regulatorno tijelo za igre na sreću: Zakon o igrama na sreću nadzor povjerava Ministarstvu financija. Nadzor je opsežan: priređivač mora omogućiti svakodnevni nadzor cjelokupnoga materijalno-financijskog poslovanja (čl. 70.), kod klađenja i automata Ministarstvo ima izravno spajanje na informacijski sustav priređivača u realnom vremenu (čl. 53., 62.), a casina nadziru ovlašteni službenici prisutni za vrijeme rada. HZJZ vodi registar i nije nadzorno tijelo, a Hrvatska Lutrija je priređivač, a ne regulator. Tablica ispod prikazuje tijela, njihove uloge i izvor.

Kako čitati: odluku o pravu donosi Vlada, ugovor potpisuje ministar financija, a nadzor provodi Ministarstvo financija preko Porezne uprave.

Kako se Dobiva Pravo Priređivanja: Koraci od Natječaja do Ugovora

Pravo priređivanja dobiva se isključivo natječajem, a postupak određuje Zakon o igrama na sreću. Koraci su ovi:

1. Vlada odlučuje o broju priređivača (čl. 23.).
2. Ministar financija raspisuje javni natječaj, objavljen u dnevnom tisku.
3. Ponuditelj prilaže dokaz o osiguranom temeljnom kapitalu i podrijetlu sredstava, podatke o vlasnicima i stvarnom vlasniku, dokaz da se protiv ovlaštenih osoba ne vodi kazneni postupak, dokaz o podmirenim javnim davanjima i trogodišnji poslovni plan (čl. 24.); ponuda društva u stečaju ili likvidaciji, ili s neplaćenim javnim davanjima, isključuje se (čl. 25.).
4. Vlada na prijedlog Ministarstva financija odlukom daje pravo priređivanja, pri čemu se ponude ocjenjuju osobito prema financijskim učincima na državni proračun (čl. 23.).
5. Priređivači se pozivaju na potpisivanje ugovora u roku od 60 dana od odluke, a ugovor sklapa ministar financija; pravo traje 15 godina od potpisivanja (čl. 23., 27., 29.).
6. Priređivač plaća godišnju naknadu, do kraja prosinca za sljedeću godinu, te mjesečnu naknadu (čl. 31.).

Pravo se ne može prenijeti na drugo društvo, a svaka promjena vlasničke strukture traži postupak odlučivanja Ministarstva financija o zadržavanju prava (čl. 28.). Vlada pravo može oduzeti zbog jednog od 16 razloga u članku 32., među njima odbijanje nadzora, posuđivanje novca igračima i kršenje mjera društveno odgovornog priređivanja. Pravo priređivanja zato je ugovor s nizom obveza, a ne trajna dozvola.

Tko Ima Pravo Priređivati Klađenje: Odluka Vlade iz 2025.

Odluku o davanju prava priređivanja igara klađenja (NN 130/25) Vlada je donijela 16. listopada 2025. Pravo se daje šest društava na 15 godina od potpisivanja ugovora. Godišnja naknada za godinu u kojoj je pravo dano plaća se razmjerno broju mjeseci, pa tablica prikazuje iznose za prvu godinu prema Odluci. Zakon o igrama na sreću uz to propisuje godišnju naknadu od 200.000 eura za klađenje na uplatnim mjestima i 400.000 eura za klađenje putem interneta te mjesečnu naknadu od 5 % uplata (čl. 51.). Uz šest društava, pravo priređivanja svih igara na sreću, pa i klađenja, zakonom ima i Hrvatska Lutrija d.o.o. (čl. 9.), čije lutrijske igre opisuje stranica o lotu.

Kako čitati: tablica navodi samo ono što piše u Odluci, bez ocjena priređivača.

Broj kladionica u Hrvatskoj određuje Vlada odlukom, a prema NN 130/25 klađenje smije priređivati šest priređivača, uz Hrvatsku Lutriju. Natječaj za pet prava za casina raspisan je 29. svibnja 2026. Njegov ishod nismo pronašli u izvorima provjerenima 3. studenoga 2026., pa aktualno stanje provjerite na stranicama Ministarstva financija i Porezne uprave. Popis i ocjene kladionica donosi stranica o kladionicama.

Online Priređivanje: Što je Dozvoljeno i Gdje Provjeriti Popis

Igre putem interneta smiju priređivati samo priređivači koji imaju pravo priređivanja i odobrenje. Zakon za casino i klađenje predviđa da se pravo priređivanja može dodatno odobriti putem interaktivnih prodajnih kanala nakon ispunjenja propisanih uvjeta, a odobrenje donosi Ministarstvo financija (čl. 35., 46.). Porezna uprava objavljuje popis priređivača kojima je odobreno priređivanje putem interneta, s vrstama igara. Pri provjeri 3. studenoga 2026. popis je sadržavao 12 priređivača i nije sadržavao Sretnu kombinaciju ni Superbet, pa pravo iz NN 130/25 samo po sebi ne znači odobrenje za online. Zato popis uvijek usporedite s odlukom.

Legalni online casino je onaj čiji je priređivač na tom službenom popisu. Online priređivači moraju od igrača tražiti OIB i provjeriti identitet i punoljetnost putem elektroničkih usluga Porezne uprave te ne smiju primati uplate od osoba mlađih od 18 godina. Popis nije rang lista i ovdje ga ne prenosimo. Pregled ponude donosi stranica o online casinima u Hrvatskoj.

Kako Provjeriti je li Kladionica ili Casino Legalno: Pet Koraka

Provjera je legalnosti brza, a traje nekoliko minuta. Pet koraka je ovo:

1. Potražite naziv tvrtke priređivača u podnožju stranice i u uvjetima korištenja te hrvatsku tvrtku (d.o.o.).
2. Usporedite je s popisom ovlaštenih priređivača na stranici Porezne uprave.
3. Provjerite traži li stranica OIB i dob pri registraciji.
4. Provjerite je li stranica na popisu blokiranih adresa.
5. Provjerite postoje li poveznice na Registar isključenih igrača i na pomoć za igrače.

Legalnost se prepoznaje po popisu Porezne uprave, a ne po izgledu stranice ni po tvrdnjama o licenci. Pritom je važna jedna napomena: strana licenca iz druge države ne znači hrvatsku dozvolu. Online priređivač u Hrvatskoj mora imati odobrenje Ministarstva financija, a licenca iz inozemstva ne zamjenjuje ni pravo priređivanja ni odobrenje. Ako je naziv tvrtke nejasan ili ga nema, to je razlog za oprez. Kontakt Porezne uprave za pitanja o igrama na sreću naveden je na njezinoj stranici: [email protected].

Nelicencirane Stranice i Blokiranje: Kako Funkcionira i Što Znači za Igrača

Porezna uprava sprječava priređivanje igara na sreću putem interneta bez odobrenja na temelju članka 44. stavka 3. Općeg poreznog zakona i članaka 18. do 21. Pravilnika o provedbi Općeg poreznog zakona, koji vrijedi od 4. svibnja 2019. Porezno tijelo izdaje nalog o zabrani daljnjeg rada, a adresa se blokira u roku od 15 dana od datuma izdavanja naloga. Vlasnik ili korisnik domene ima 30 dana da se javi poreznom tijelu, a taj rok počinje teći petnaestog dana od izdavanja naloga. Popis web adresa za koje je izdan nalog objavljen je na stranici Porezne uprave, a u pretragama se traži kao popis blokiranih kladionica. Ovdje ga ne prenosimo ni ne navodimo brendove: za provjeru služi službeni izvor.

Za igrača to znači da kod nelicenciranih stranica nema zaštite ni pravnog puta prema Hrvatskoj, ne vrijedi Registar isključenih igrača, a priređivač ne podliježe nadzoru ni hrvatskim naknadama. Strane kladionice blokirane u Hrvatskoj i strane kladionice u Hrvatskoj uopće nisu licencirane. Zakon o igrama na sreću u članku 68. zabranjuje sudjelovanje u inozemnim igrama na sreću ako se ulozi uplaćuju na području Republike Hrvatske, a članak 73. za fizičku osobu koja postupa protivno toj zabrani propisuje novčanu kaznu od 1.320 do 6.630 eura. Kako se ta odredba primjenjuje na igranje na stranim stranicama, provjerite uz pravnu pomoć. Zaobilaženje blokade ne preporučujemo i ne opisujemo. Službena lista blokiranih stranih kladionica služi za provjeru, a ne kao preporuka.

Prava i Obveze Igrača: Dob, Identifikacija i Ograničenja

Zakon o igrama na sreću štiti igrače nizom obveza priređivača, a igrač ima i vlastite obveze. Osnovno je sljedeće:

• Sudjelovati smiju samo punoljetne osobe, a posjet uplatnim mjestima kladionica i automat klubovima zabranjen je osobama mlađima od 18 godina (čl. 13., 49., 60.)
• Identifikacija je obvezna u svim kanalima, a online uz OIB i provjeru identiteta
• Priređivač mora provjeriti Registar isključenih igrača i ne smije dopustiti igru isključenom igraču (čl. 67.e)
• Priređivač ne smije primati uplate od maloljetnika
• Igrač može zatražiti potvrdu o ostvarenim dobicima (čl. 66.)
• Priređivač mora čuvati tajnost podataka o igračima i dobicima (čl. 66.)

Odgovornost za provođenje zabrana snosi priređivač (čl. 49.). Obveza čuvanja tajnosti ne vrijedi ondje gdje propisi o sprječavanju pranja novca ili porezni propisi traže podatke, a priređivači moraju provoditi dubinsku analizu stranke (čl. 65., 66.). Igrač pritom ostaje odgovoran za vlastite odluke, a pomoć postoji: pregled donose stranice o alatima za odgovorno igranje i prepoznavanju problema s kockanjem.

Registar Isključenih Igrača: Sažetak

Središnji registar vodi Hrvatski zavod za javno zdravstvo, a počeo je s radom 1. kolovoza 2025. (čl. 67.e). Od 1. studenoga 2025. njegova je primjena obvezna za sve licencirane priređivače, fizičke i online. Isključenje vrijedi kod svih priređivača, a moguća razdoblja su tri mjeseca, šest mjeseci, godina dana, tri godine, pet godina ili trajno. Tromjesečno isključenje ne može se opozvati, a opoziv drugih razdoblja moguć je po isteku tri mjeseca. Priređivač dobiva samo odgovor smije li osoba igrati. Zahtjev se može podnijeti samostalno putem sustava e-Građani ili uz pomoć ovlaštenih ustanova, među njima Hrvatskog zavoda za socijalni rad i zdravstvenih ustanova za liječenje ovisnosti (čl. 67.e). Praktični vodič donosi stranica o Registru isključenih igrača.

Oglašavanje i Fizičke Lokacije: Što je Zabranjeno od 2026.

Izmjena Zakona o igrama na sreću (NN 72/25) uvela je stroga pravila oglašavanja i lokacija, a rok usklađivanja bio je 1. siječnja 2026. Pravila se odnose i na priređivače i na izdavače i pružatelje usluga oglašavanja (čl. 67.b), pa i na informativne stranice poput ove. Zato ova stranica ne sadrži poveznice na priređivače ni ponude bonusa. Za kršenje su propisane novčane kazne: za pravnu osobu od 6.630 do 66.360 eura, a za fizičku osobu koja oglasi igru na sreću putem interneta od 3.980 do 6.630 eura (čl. 72., 73.). Oglašavanje je dopušteno na mrežnim stranicama samih priređivača, a oglasi moraju sadržavati upozorenje da igre na sreću mogu uzrokovati ovisnost i upozorenje o zabrani sudjelovanja maloljetnika (čl. 67.b). Iznimka postoji samo za lutrijske igre niskog rizika (čl. 67.b). Zabranjeno je i oglašavanje u sadržajima i na događanjima za djecu i mladež (čl. 67.a) te na javno vidljivim površinama (čl. 67.c). Tablica ispod prikazuje glavna pravila.

Kako čitati: retci prikazuju što je zabranjeno i od kada, a sponzorstva smiju sadržavati samo naziv i znak priređivača, bez poziva na igranje.

Porezi i Naknade: Sažetak

Priređivači plaćaju godišnje i mjesečne naknade, čiji su iznosi izmijenjeni izmjenom Zakona o igrama na sreću (NN 72/25). Dio tih naknada, 50 % pojedinih naknada, ide za programe od javnog interesa, među njima razvoj sporta, borbu protiv ovisnosti i socijalnu djelatnost (čl. 8.). Mjesečna naknada iznosi 5 % uplata kod klađenja i 15 % osnovice kod igara u casinima (čl. 51., 38.). Igrač plaća porez na dobitke od klađenja, no obračunava ga i uplaćuje priređivač pri isplati dobitka (čl. 52.). Stope iznose od 10 do 30 % prema visini dobitka, a razredi su izmijenjeni. Naknade i porez dvije su različite stvari: prve plaća priređivač državi, a drugi igrač. Točne razrede i primjere donosi stranica o porezu na dobitke, pa ih ovdje ne ponavljamo.

Što Prijeti Priređivačima: Oduzimanje Prava i Kazne

Priređivaču koji krši Zakon o igrama na sreću prijeti nekoliko mjera. Vlada može oduzeti pravo priređivanja, čime se ugovor smatra raskinutim (čl. 32.). Ovlašteni službenici mogu privremeno, najdulje osam dana, odrediti mjere opreza, primjerice pečaćenje prostora (čl. 71.). Za prekršaje je propisana novčana kazna za pravnu osobu od 6.630 do 66.360 eura, a za odgovornu osobu od 660 do 6.630 eura, uz oduzimanje imovinske koristi (čl. 72., 76.). Fizička osoba koja priređuje igru bez prava kažnjava se od 3.980 do 13.270 eura (čl. 73.). Ako se prekršaj ponovi, može se izreći i zabrana djelatnosti od tri do šest mjeseci. Porezna uprava za online priređivanje bez odobrenja izdaje nalog o zabrani rada, a adresa se blokira u zadanom roku.

Najčešća Pitanja i Zablude o Zakonu

Oko zakona i legalnosti često se ponavljaju iste zablude. Šest najčešćih je ovo:

• Strana licenca vrijedi u Hrvatskoj: ne vrijedi, potrebno je hrvatsko pravo priređivanja i odobrenje
• Ako stranica radi, legalna je: Porezna blokira s odmakom od 15 dana od naloga, pa i nelicencirane stranice neko vrijeme rade
• Blokadu je moguće zaobići: zaobilaženje ne opisujemo ni ne preporučujemo, a igrač time ostaje bez zaštite
• Dobitak se ne oporezuje: oporezuje se, a kod licenciranih priređivača porez obračunava priređivač
• Samoisključenje vrijedi samo kod jedne kladionice: od studenoga 2025. vrijedi središnji registar
• Samo velike kladionice trebaju dozvolu: dozvolu moraju imati svi priređivači

Zablude se najčešće temelje na pretpostavci da pravila drugih država vrijede i ovdje. Zakon o igrama na sreću polazi od suprotnog: priređivanje igara na sreću na području Hrvatske pravo je Republike Hrvatske (čl. 3.), pa pravo daje samo Vlada. Zato se legalnost provjerava prema popisu Porezne uprave, a ne prema jeziku stranice, domeni ili tvrdnjama o licenci. Legalni online casino zato je samo onaj s hrvatskim pravom i odobrenjem. Ništa od navedenog nije pravni savjet. Pravni položaj igrača na stranim stranicama ovisi o konkretnoj situaciji, pa ga provjerite uz stručnu pomoć.

Pojmovnik: Pravni Izrazi iz Zakona

Zakon razlikuje pravo priređivanja, koje daje Vlada, i odobrenje, koje donosi ministar financija: prvo je odluka o tome tko smije priređivati, a drugo potvrda da su ispunjeni uvjeti za pojedinu djelatnost. Naknada je javno davanje u smislu Općeg poreznog zakona (čl. 4.), a ne porez, dok porez na dobitke plaća igrač, a obračunava ga priređivač. Tablica daje deset pojmova uz kratko značenje.

Izvori

Stranica se temelji na službenim izvorima.

• Narodne novine: NN 72/25, izmjene zakona
• Narodne novine: NN 129/25, Uredba
• Narodne novine: NN 130/25, Odluka
• Porezna uprava: popis priređivača i blokiranih adresa
• Porezna uprava: izmjene regulative
• HZJZ: Registar isključenih igrača
• Ministarstvo financija

Zadnje ažurirano: 3. studenoga 2026. Propisi se mijenjaju; informacije nisu pravni savjet.

Često Postavljana Pitanja